Kỳ họp thứ 3 HĐND huyện tổ chức trong 2 ngày: khai mạc vào ngày 15/12 và bế mạc vào ngày 16/12 năm 2016 với nhiệm vụ trọng tâm là xem xét Báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện về kinh tế - xã hội năm 2016, quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; đánh giá tình hình thu chi ngân sách năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ thu chi ngân sách năm 2017, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách huyện năm 2017; xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện về công tác phòng, chống tham nhũng; báo cáo của Ủy ban nhân dân về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; báo cáo của Ủy ban nhân dân về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật; báo cáo của Ủy ban nhân dân về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cử tri; báo cáo kết quả bước đầu thực hiện Nghị quyết về phát triển đàn bò giai đoạn 2016 – 2025; thông qua Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020; quyết định kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân huyện năm 2017; nghe Thường trực Hội đồng nhân dân huyện báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện thông báo tình hình khối đại đoàn kết toàn dân, Mặt trận tham gia xây dựng chính quyền và những kiến nghị; xem xét Báo cáo công tác năm 2016 của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục thi hành án dân sự huyện; báo cáo kết quả giám sát chuyên đề về thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế; báo cáo giám sát của UBMTTQVN huyện; báo cáo kết quả giám sát chuyên đề của Ban Kinh tế – xã hội, Ban Pháp chế; xem xét việc trả lời chất vấn và quyết định những vấn đề quan trọng khác theo thẩm quyền. Sau khi kết thúc kỳ họp, Thư ký kỳ họp đã hoàn chỉnh hồ sơ gửi Thường trực HĐND tỉnh và đăng công báo theo quy định.

Đoàn Chủ tọa điều hành Kỳ họp thứ 3, HĐND huyện khóa XI

Để đảm bảo cho việc tổ chức kỳ họp thứ 4, HĐND huyện khóa XI sẽ tổ chức trong thời gian tới. Thường trực HĐND huyện đã tổ chức họp rút kinh nghiệm kỳ họp thứ 3 (lồng ghép trong buổi họp Thường trực HĐND huyện thường kỳ tháng 02/2017). Đồng chí Nguyễn Tân – Phó Chủ tịch HĐND huyện đã trình bày và thông qua báo cáo rút kinh nghiệm kỳ họp thứ 3, HĐND huyện và kỳ họp HĐND các xã, thị trấn. Theo đó, hạn chế trong kỳ họp thứ 3, HĐND huyện khóa XI, nhiệm kỳ 2016 – 2021 là:

Số lượng Đại biểu tham gia tiếp xúc cử tri vắng còn nhiều, bố trí thời gian chưa hợp lý, còn chồng chéo, trùng lắp với các nhiệm vụ khác ảnh hưởng đến chất lượng các cuộc tiếp xúc cử tri. Các văn bản phục vụ kỳ họp tuy đã được phân công chuẩn bị kỹ tại cuộc họp liên tịch và thông báo sớm, song công tác chuẩn bị của một số cơ quan được giao nhiệm vụ thực hiện còn chưa nghiêm túc. Văn bản phục vụ kỳ họp chưa được gửi đầy đủ trước cho Đại biểu theo đúng quy định, một số văn bản đến ngày khai mạc kỳ họp mới được gửi đến cho Đại biểu, hầu hết các văn bản của UBND huyện đã được tập thể thông qua trước khi phát hành, song nhiều nội dung đã được góp ý nhưng chưa được tiếp thu sửa chữa nghiêm túc, đặc biệt là Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 vẫn còn hạn chế, số liệu chưa được chuẩn hóa, hoàn chỉnh muộn, cung cấp cho Đại biểu chậm. Một số văn bản sau khi phát hành mới phát hiện ra sai sót phải chỉnh sửa nội dung. Tài liệu gửi cho các Ban rất chậm, đặc biệt là dự toán ngân sách huyện năm 2017 gây khó khăn cho việc thẩm tra của các Ban HĐND huyện.

Đại biểu tham dự kỳ họp thứ 3, HĐND huyện khóa XI

Các phiên họp thảo luận tuy đã được quan tâm bố trí hợp lý, song nhiều Đại biểu HĐND còn chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ tại kỳ họp, số lượng Đại biểu HĐND tham gia thảo luận tại kỳ họp vẫn còn hạn chế, rụt rè. Một số ý kiến thảo luận còn thiếu trọng tâm, thời gian thảo luận của một số Đại biểu còn dài, chưa được chuẩn bị kỹ, nội dung lặp lại, chưa sâu, còn chiếm nhiều thời gian. Đại biểu mời dự kỳ họp chưa được tham gia đóng góp ý kiến nhiều cho HĐND huyện, phiên chất vấn và trả lời chất vấn không có ý kiến, biểu hiện xu hướng ngại va chạm, chất lượng hoạt động của Đại biểu đầu nhiệm kỳ...

Một số ít đại biểu chưa chấp hành nghiêm túc nội quy kỳ họp, vẫn còn đại biểu tụ tập ngoài hành lang hội trường, nói chuyện riêng, tình trạng có mặt buổi sáng, vắng mặt buổi chiều vẫn còn diễn ra. Sau giờ giải lao, nhiều đại biểu còn chậm trong việc ổn định tổ chức, một số đại biểu cơ sở và các cơ quan ban ngành vắng không có lý do.

Các Ban của HĐND huyện vẫn còn hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ giám sát, thẩm tra. Nội dung các báo cáo thẩm tra còn đơn giản, tính phản biện chưa cao, thiếu thuyết phục.

Sau kỳ họp, nhiều đại biểu không tham dự kỳ họp của HĐND các xã và làm nhiệm vụ của người đại biểu (báo cáo kết quả kỳ họp, triển khai Nghị quyết, trả lời kiến nghị cử tri), cá biệt có kỳ họp HĐND xã không có Đại biểu khu vực tham dự, số Đại biểu vắng họp ở cơ sở là khá nhiều, trách nhiệm chưa cao. Thông tin, báo cáo của Đại biểu thực hiện chưa tốt, một số Đại biểu còn chưa giữ mối liên hệ với Thường trực HĐND và báo cáo kịp thời về Thường trực HĐND kết quả hoạt động của mình để điều phối hoạt động.

Theo đồng chí Nguyễn Tân – Phó Chủ tịch HĐND huyện và đa số ý kiến của các đồng chí trong Thường trực HĐND huyện, để tổ chức các kỳ họp của HĐND huyện nói chung HĐND các xã, thị trấn ngày càng có chất lượng và đạt hiệu quả cao cần quan tâm một số vấn đề như:

Bám sát nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương; Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân; Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, đặc biệt là Nghị quyết về kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân do Hội đồng nhân dân quyết định để chủ động trong việc chuẩn bị các kỳ họp. Tổ chức tốt cuộc họp liên tịch sớm theo đúng quy định, phân công nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm cá nhân trong việc chuẩn bị các kỳ họp, tăng cường công tác chỉ đạo, thường xuyên kiểm tra và đôn đốc các cơ quan, đơn vị được phân công chuẩn bị các nội dung của kỳ họp, nhất là đối với UBND huyện, UBND các xã, thị trấn.

Dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp; sắp xếp, bố trí các phiên họp, phân phối thời gian kỳ họp phù hợp đủ để giải quyết các công việc của kỳ họp không nên gò bó về thời gian. Các văn bản cần được quan tâm chuẩn bị tốt hơn, phải thông qua tập thể và kiểm tra kỹ trước khi phát hành tránh tình trạng phải in sao lại văn bản đã phát hành có sai sót gây tốn kém và lãng phí, đồng thời cần lưu ý thời gian in ấn và phát hành, phải gửi đầy đủ trước cho Đại biểu tối thiểu là 5 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp theo đúng nội quy kỳ họp tạo điều kiện cho Đại biểu, Thư ký kỳ họp có đủ thời gian nghiên cứu, các Ban HĐND có đủ thời gian thẩm tra nhằm nâng cao chất lượng của tài liệu trình kỳ họp.

Thường trực HĐND, các Ban của HĐND huyện, HĐND các xã, thị trấn cần chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ giám sát, thẩm tra để có được lượng thông tin nhiều hơn, chính xác hơn phục vụ cho kỳ họp, đặc biệt là những kiến nghị đề xuất cần nghiên cứu kỹ hơn, có tính thuyết phục cao hơn. Quan tâm đến tính phản biện trong các báo cáo thẩm tra, tránh tình trạng đồng tình, xuôi chiều, không thuyết phục. Cần phát huy hơn nữa trí tuệ tập thể, đặc biệt là các báo cáo thẩm tra các tờ trình, đề án của UBND trình HĐND.

Các tổ đại biểu cần củng cố và tổ chức hoạt động theo quy định của pháp luật, sinh hoạt đúng định kỳ nhằm đánh giá kịp thời hiệu quả hoạt động và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng Đại biểu để chủ động thực hiện. Đối với Đại biểu, cần dành thời gian nghiên cứu tài liệu kỳ họp được gửi trước, các nội dung tham gia thảo luận cần phải được chuẩn bị trước có trọng tâm tránh trình bày dài dòng, lặp lại nội dung.

Sắp xếp và bố trí chỗ ngồi cho Đại biểu để dễ quan sát, điều chỉnh, đặc biệt là Đại biểu mời từ các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn.

Kiểm soát tốt thời gian làm việc của kỳ họp, bắt đầu và kết thúc đúng giờ không để kéo dài thời gian các phiên họp; bố trí, phân phối hợp lý thời gian thảo luận cho các nội dung quan trọng, phát huy vai trò của Đại biểu HĐND huyện, các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn, đề cao trí tuệ của tập thể bảo đảm cho kỳ họp đạt chất lượng và hiệu quả. Tăng cường hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp, giữa hai kỳ họp.

Trong điều hành kỳ họp, Chủ tọa cũng cần nghiên cứu, đổi mới công tác điều hành, tạo không khí dân chủ, cởi mở, đề cao vai trò, trách nhiệm của các đại biểu trong việc thảo luận, chất vấn để tham gia quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương; kết luận rõ ràng những ý kiến thảo luận, tranh luận. Phân công cụ thể thành viên trong đoàn Chủ tọa để chủ động điều hành các phiên họp một cách dứt khoát, tập trung. Thư ký kỳ họp và Văn phòng giúp việc cần bám sát, theo dõi đầy đủ các phiên họp, tạo sự phối hợp đồng bộ. Các đại biểu HĐND huyện cần phải nâng cao hơn nữa trách nhiệm trước Nhân dân, dành thời gian để làm nhiệm vụ của người đại biểu nơi mình ứng cử. Thực hiện tốt chế độ thông tin báo cáo và giữ mối liên hệ thường xuyên với Thường trực HĐND.

Nếu như chúng ta khắc phục được những hạn chế, thực hiện đồng bộ các giải pháp đã nêu trên, chắc chắn rằng, kỳ họp HĐND huyện nói riêng, kỳ họp HĐND các xã, thị trấn nói chung sẽ tiếp tục có nhiều đổi mới toàn diện và đồng bộ hơn, khẳng định vị trí, vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương đã được Hiến pháp hiến định.